焦瑾璞：尽快出台普惠金融规划和指导意见 -凯发一触即发

焦瑾璞：尽快出台普惠金融规划和指导意见

发布时间：2014-06-23  点击率：2232

来源: 第一财经日报

摘要：焦瑾璞也称，对于界定普惠金融的概念和范围，应反对普惠金融广泛化；目前需要正确衡量我国普惠金融发展进程，“缺什么、补什么，不能一哄而上”。

央行金融消费权益保护局局长焦瑾璞在中国（广州）国际金融交易博览会期间表示，建议尽快出台发展普惠金融的规划和指导意见，做好顶层设计，营造可持续的发展环境。

焦瑾璞是在6月21日由《第一财经日报》、《中国金融》杂志社等主办的“金融改革、影子银行与普惠金融高峰论坛”上作出上述表示的。该论坛由《第一财经日报》副总编辑杨燕青主持。

参与论坛的学者专家提出，要促进金融机构提供更好更多的普惠金融服务，而制定衡量各省市普惠金融的发展指数也需要不断完善改进。

正规金融机构需带好头

焦瑾璞认为，目前最主要是正规金融机构如何做好普惠金融服务，然后才能引导其他主体参与普惠金融建设。他表示，小额信贷、微型金融和普惠金融都是金融创新的结果，是反传统的，与传统金融不同的有很多。比如在贷款方法方面，传统金融是拿着放大镜找问题，而微型金融是拿着放大镜找优点。在抵押技术方面，传统金融是要求良好的财务报表和抵押物，而微型金融是注重活材料和人的品质。

在焦瑾璞发言后举行的圆桌论坛上，中央财经大学副教授兰日旭认为，对于普惠金融，政府要做好两点，一是建立可操作的体系，二是做好风险教育，让消费者感觉到金融本身就含有风险。

广州市金融办副主任陈平则称，正规金融要有一定的规范管理，最起码要备案，从规范的角度可能还要审批，可以考虑逐步走向备案制。他建议，中央层面不要管得太死，要给地方多点权限，因为地方更“接地气”，更了解金融产业的需求。就金融机构而言，本身就是多层次了，现在大的金融机构好多，要大力发展中小金融机构。而中小金融机构都拿到中央审批，这也不现实，应该给省、市审批，下放审批权限。另外从文化的角度，在大的金融机构里面，产生真正的普惠金融还不容易，因为大机构的文化已经传承了几十年，转变需要漫长的过程，需要鼓励地方支持普惠金融的发展。

普惠金融指数研究需改进

焦瑾璞称，gpfi（金融包容性全球合作计划）从去年开始制定了较为全面的普惠金融指标体系，包括金融服务的获取、使用以及金融产品和服务的质量。

焦瑾璞的团队花费半年时间计算研究，得出了“我国各省市区普惠金融指数图”。焦瑾璞称，我国各地金融普惠程度与发展进程总体上呈正相关关系，呈东中西的梯度分布。普惠金融方面，北京、上海、浙江和天津走在第一方阵，而西部地区多数也处于低金融普惠区，但是加入人均因素之后，传统的人口大省山东、河南、河北等排名靠后，青海、宁夏等西部人口小省位置前移。而关于这个指数的制定，还需要继续修正。

针对焦瑾璞及其团队的报告，北京大学经济学院教授王曙光认为，指数的制定要考虑到网点抽样的问题，不同的抽样方法，结果就可能不一样。包括农民获取信贷的可能性，这是衡量普惠金融最重要的指标，而金融机构的网点能扶持到什么程度也需要衡量，各种指标应该综合来看才能比较全面。

王曙光称，很多地方也许有网点，但未必提供好的金融服务，一些地方没有网点，但它的服务并不一定差。比如在山东，很多地方村里面没有网点，但是每个村里面都用现代科技手段，实现了网点的电子化、虚拟化，在村里面可以实现支付授信、存取款、汇款。所以光看网点数据的指标，可能忽略了很多金融创新。

西南财经大学中国金融研究中心副教授刘晓辉则称，在中国传统农村地区，有的金融服务具有民间性质，普惠金融指标应该予以体现。

焦瑾璞也称，对于界定普惠金融的概念和范围，应反对普惠金融广泛化；目前需要正确衡量我国普惠金融发展进程，“缺什么、补什么，不能一哄而上”。普惠金融可以理解为“普之城乡、惠之民众”，加入以人为本的因素，要使金融服务对象切切实实地得到金融服务的便利和机会。“并不是你非要给他贷款。有些人给他贷款改变不了，就不能给他贷款。不能说金融包打天下”。