地方政府第一部《民间融资管理条例》落地：象征意义大于实质效果 -凯发一触即发

地方政府第一部《民间融资管理条例》落地：象征意义大于实质效果

发布时间：2013-12-20  点击率：2338

来源：广建小贷

    11月22日，《温州民间融资管理条例》获得浙江省人大常委会正式表决通过。这是第一部地方金融法规，也是国内第一部民间借贷地方法规，赋予民间金融合法身份，标志着温州金改两年迈出了实质性一步。在我们感觉中，这是一个重要的里程碑：一是建立资本体制监管这种模式，有示范意义；二是民间借贷行为有法可依了，可以创造一个公平、透明、有序的市场竞争环境；三是可以激活市场微观主体的活力，投资或融资商业范围的积极性都发挥出来了。同时，政府的引导、规范、监管等作用也得到体现；最后，有利于促进利益的市场化，有利于发挥市场在金融资源配置当中的作用。但在另一方面《管理条例》给活跃的民间金融带来的刺激作用并不太明显。一方面，定向集合资金必须用于募集时确定的生产经营项目，这是一个实体导向，资金投向受到一定限制；另一方面，定向集合资金管理人募资必须由金融机构托管，这个相当于已经不是民间借贷，更相当于是一种信托关系。

另外对于《管理条例》中最富争议的利率上限，条例则模糊化处理。今年3月的第一次《草案》（征求意见稿）中规定的“借款期限1个月内，利息超过48%的利率将以高利贷予以行政处罚。”改为了“民间借贷利率由借贷双方协商确定，但不得违反国家有关限制利率的规定。”这个利率上限是银行基准利率的8倍，超过国家政策4倍的监管红线。有人认为这个利率上限给民间金融留下更自由活跃的弹性空间；也有人担心，它的贷款上限与其它等地区标准不一，容易导致资金跨区域流动破坏金融秩序。同时，在利率市场化浪潮下，再制定一个固定的行政干预红线并不适宜。在确定的最终法案里，利率上限还是回归国家政策的总步调。

总而言之，本次《管理条例》基本体现了“轻审批，重服务，强监管”的基本原则。尤其是严令禁止公务员与金融从业人员参与民间融资活动，打击了利用职位便利获取的寻租空间。同时，定向债券融资与定向集合资金第一次以条例形式亮相，改变过去企业主在“非法集资”的灰色地带战战兢兢潜行的顾虑，给予了民间金融更大的改革信心。